为秉持党中央国务院关于人工智能的决策部署，推展智能化技术与煤炭产业融合发展，提高煤矿智能化水平，增进我国煤炭工业高质量发展。2020年3月，由国家发展改革委、能源局、应急部、煤监局、工信部、财政部、科技部、教育部8部委牵头印发了《关于减缓煤矿智能化发展的指导意见》(以下全称《指导意见》)。现从四个方面对《指导意见》展开政策理解。

一、《指导意见》实施背景、重要性和必要性十九大报告明确提出，减缓建设生产强国，减缓发展先进设备制造业，推展互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。十九届四中全会要求明确提出，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段展开行政管理的制度规则。

习近平总书记在2018年10月31日主持人中共中央政治局第九次集体自学时，对做到数字化、网络化、智能化融合发展契机做出了最重要阐述。国家能源局认真学习秉持习近平总书记的最重要阐述，深刻印象了解减缓发展新一代人工智能的重大意义，紧密结合能源工作实际，了解前进新一代人工智能与能源发展及能源行业管理服务深度融合。煤炭行业作为我国最重要的传统能源行业，是我国国民经济的最重要组成部分，其智能化建设必要关系我国国民经济和社会智能化的进程。煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术承托，将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，构成全面感官、动态网络、分析决策、自律自学、动态预测、协同掌控的智能系统，构建煤矿拓展、开采(刨)、运输、通风、洗选、安全性确保、经营管理等过程的智能化运营，对于提高煤矿安全生产水平、确保煤炭平稳供应具备最重要意义。

当前，地方政府和煤炭企业高度重视煤炭行业高质量发展，行业自动化、信息化水平大大提高，对通过智能化来提高煤矿安全也做到了有益的尝试和探寻，竣工了一批无人铁矿工作面，一些省份还实施了有关煤矿智能化发展的指导文件，为推展煤矿智能化发展奠下了一定的基础，营造了良好氛围。但目前智能化建设工作不存在研发迟缓于企业发展市场需求、智能化建设技术标准与规范缺陷、技术装备确保严重不足、研发平台不完善、高端人才短缺等问题。

为统一思想、汇聚共识，减缓推展煤矿智能化发展，由国家发展改革委、能源局等8个部委牵头印发《指导意见》。二、煤矿智能化发展的指导思想、原则和目标减缓煤矿智能化发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解贯彻落实四个革命、一个合作能源安全新战略，坚决新的发展理念，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决以科技创新为显然动力，推展智能化技术与煤炭产业融合发展，提高煤矿智能化水平，增进我国煤炭工业高质量发展。煤矿智能化发展不应遵循的4项基本原则：一是坚决企业主导与政府引领;二是坚决扎根当前与谋划将来;三是坚决自主创新与对外开放合作;四是坚决典型示范与分类前进。煤矿智能化发展的3个阶段性目标：即到2021年，竣工多种类型、有所不同模式的智能化样板煤矿，可行性构成煤矿拓展设计、地质确保、生产、安全性等主要环节的信息化传输、自动化运营技术体系，基本构建盾构机工作面减人提效、综采工作面内少人或无人操作者、井下和露天煤矿相同岗位的无人值班与远程监控。

到2025年，大型煤矿和灾害相当严重煤矿基本构建智能化，构成煤矿智能化建设技术规范与标准体系，构建拓展设计、地质确保、开采(刨)、运输、通风、洗选物流等系统的智能化决策和自动化协同运营，井下重点岗位机器人作业，露天煤矿构建智能倒数作业和无人化运输。到2035年，各类煤矿基本构建智能化，建构多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统，竣工智能感官、智能决策、自动继续执行的煤矿智能化体系。三、煤矿智能化发展的主要任务《指导意见》具体了煤矿智能化发展的10项主要任务：一是强化顶层设计，科学谋划煤矿智能化建设。研究制订煤矿智能化发展行动计划，希望地方政府研究制订煤矿智能化发展规划，反对煤炭企业制订和实行煤矿智能化发展方案。

二是增强标准引导，提高煤矿智能化基础能力。减缓基础性、关键技术标准和规范制修改，积极开展煤矿智能化标准体系建设专项工作。三是前进科技创新，提升智能化技术与装备水平。

强化煤矿智能化基础理论研究，强化关键共性技术研发，前进国家级重点实验室等技术创新研发平台建设，减缓智能工厂和数字化车间建设。四是减缓生产煤矿智能化改建，提高新建煤矿智能化水平。对具备条件的生产煤矿展开智能优化提高，实行新建煤矿智能化设计，希望具备相当严重灾害威胁的矿井减缓智能化建设。

五是充分发挥样板造就起到，建设智能化样板煤矿。凝练出可拷贝的智能化铁矿模式、技术装备、管理经验等，并展开推广应用。六是实行绿色矿山建设，增进生态环境协调发展。坚决生态优先，前进煤炭清洁生产和利用，大力前进绿色矿山建设。

七是推展新一代信息技术应用于，分级建设智能化平台。探寻创建国家级煤矿信息大数据平台，希望地方政府有关部门建设信息管理云平台，前进煤炭企业创建煤矿智能化大数据应用于平台。

八是探寻服务新模式，持续伸延产业链。推展煤矿智能化技术开发和应用于模式创意，打造出煤矿智能装备和煤矿机器人研发生产新的产业，建设具备影响力的智能装备和机器人产业基地。

九是减缓人才培养，提升人才队伍确保能力。反对和希望高校强化煤矿智能化涉及学科专业建设，培育一批不具备涉及科学知识技能的复合型人才，创意煤矿智能化人才培养模式，资源共享示范性进修实践中基地。十是强化国际合作，积极参与一带一路建设。积极开展横跨领域、跨学科、跨专业协同合作，反对资源共享技术移往中心。

强化与一带一路沿线国家能源发展战略接入，建构煤矿智能化技术交流平台。四、实施《指导意见》的确保措施《指导意见》明确提出了5个方面的确保措施：一是增强法律法规确保，深化标准化工作改革。强化部门协同，减缓涉及法律、法规、规章、标准和政策的制修改工作，完善煤矿智能化标准体系，前进我国煤矿智能化标准的国际化进程。

二是增大政策反对力度，创建智能化发展长效机制。对竣工验收通过的智能化样板煤矿，给与生产能力移位、矿井生产能力核增等方面的优先反对。对新建的智能化煤矿，在规划和年度计划中优先考虑到。

将煤矿涉及智能化改建划入煤矿安全技术改造范围，希望金融机构增大对智能化煤矿的反对力度，希望企业发动成立涉及市场化基金。三是强化知识产权维护，强化核心技术高效率能力。

强化共性关键技术领域高质量、低价值专利培育和维护，希望建构煤矿智能化建设知识产权维护体系，希望和反对企业运用知识产权参予市场竞争，培育一批不具备煤矿智能化知识产权优势的煤炭企业。四是汇聚各方共识，增进智能化跨界合作。在国家和省级有关部门指导下，以行业协会、研究机构、科技企业、设计院、高校、金融、装备厂商和煤炭企业等为主体，重新组建煤矿智能化创意联盟和区域性创意机构，充分发挥各自专业领域优势，构建协同创意、跨界融合发展，为煤矿智能化建设获取承托。

五是强化的组织领导，构成智能化发展整体合力。创建煤矿智能化建设工作机制，地方政府有关部门要融合本地区实际情况实施实施意见。

强化煤矿智能化发展涉及政策的宣传和理解，宣传推展煤矿智能化发展的经验和成果，营造煤矿智能化发展的良好氛围。

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