今年两会，九三学社中央递交了《关于科学规范矿业权设置的建议》的议案，建议科学规范矿业权设置，彻底解决矿业权重合问题，防止资源的闲置。九三学社中央指出，我国许多地区不存在矿业权重合问题，现行的《矿产资源法》及涉及法律并没关于如何处置矿业权重合的规定。这影响了我国矿业发展，特别是在严重影响页岩气、煤层气等清洁能源的有效地开发利用，进而影响国家的能源发展战略。九三学社中央认为，当前矿业权设置不存在的问题主要展现出在三个方面。

一是矿业权重合问题后遗症矿业发展。我国的矿业权管理实施分类分级管理体制，这种多头集中的管理体制，缺少集中统一的协商，再行再加矿业权信息化管理迟缓、用于座标系统不统一等技术因素，更容易导致矿业权重合问题。

二是单一矿业权人导致大量资源闲置。我国沉积型能源矿产(如石油、天然气、煤炭、煤层气、页岩气、砂岩铀)普遍存在空间上多矿种叠置现象，一旦矿业权人只关心一种矿，其他矿就无法被勘查研发。三是单一矿产资源研发模式影响国家地质调查工作。国家地质调查工作在矿业权区块内积极开展其他矿种的地质调查工作时，常常受到矿业权人的阻挠，工作无法积极开展。

回应，九三学社中央建议：一是尽早实施矿业权叠置管理办法，完备现有矿业权区块设置。按照矿业权注册限定版深度范围和空间范围的原则，对有数的矿业权新的设置，主要是限定版有所不同矿种的合理勘探、研发深度范围，具体同一地点有所不同矿业权人的权益。二是尽早制订国家地质调查工作找矿成果处理办法。

国家地质调查工作找到有经济价值的矿产后，由国家处理找矿成果。在矿业权空白区，由政府主管部门设置矿业权对外竞争性转让，矿业权人交纳本次国家财政决定项目经费的对等或略为多资金;在有数矿业权区块，矿业权人对新发现矿产有勘探研发优先权，前提是交纳国家财政决定项目经费的对等或略为多资金，否则不应解散，由政府设置新的矿业权区块，由新的矿业权人交纳国家财政决定项目经费的对等或略为多资金。

三是修改《矿产资源法》。一方面，转变现有矿业权注册规则，将每种矿的矿业权注册限定版在合理的深度范围和空间范围，即在同一个地区可以有多个矿业权人，可以注册多种矿的矿业权，只要在空间上不重合才可。

另一方面，容许国家地质调查工作转入有数矿业权区块，规定长年得到理应勘查投放的石油天然气矿业权区块对国家地质调查工作对外开放，充分发挥公益性、基础性地质调查工作的先行起到;规定在不显著影响矿业权人的合法勘探研发工作前提下，容许国家地质调查项目转入矿业权区块内专门从事其他矿种地质调查工作，任何企业不得拦阻。

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