新华社北京9月26日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《创建国家公园体制总体方案》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。创建国家公园体制总体方案》全文如下。

国家公园是所指由国家批准后成立并主导管理，边界明晰，以维护具备国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，构建自然资源科学维护和合理利用的特定陆地或海洋区域。创建国家公园体制是党的十八届三中全会明确提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的最重要内容，对于前进自然资源科学维护和合理利用，增进人与自然人与自然共生，前进美丽中国建设，具备极其重要的意义。为减缓建构国家公园体制，在总结试点经验基础上，糅合国际有益作法，扎根我国国情，制订本方案。一、总体拒绝（一）指导思想。

全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，坚决以人民为中心的发展思想，减缓前进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实行主体功能区战略和制度，恪守生态维护红线，以强化自然生态系统原真性、完整性维护为基础，以构建国家所有、全民分享、世代承传为目标，理顺管理体制，创意运营机制，完善法治确保，增强监督管理，建构统一规范高效的中国特色国家公园体制，创建分类科学、维护有力的大自然保护地体系。（二）基本原则科学定位、整体维护。

坚决将山水林田湖草作为一个生命共同体，专责考虑到维护与利用，对涉及大自然保护地展开功能重组，合理确认国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实施整体维护、系统修缮、综合治理。合理布局、急剧前进。扎根我国生态维护现实市场需求和发展阶段，科学确认国家公园空间布局。

将创意体制和完备机制放到优先方位，作好体制机制改革过程中的交会，成熟期一个成立一个，有步骤、分阶段前进国家公园建设。国家主导、联合参予。国家公园由国家奠定并主导管理。

建立健全政府、企业、社会的组织和公众联合参予国家公园维护管理的长效机制，探寻社会力量参予自然资源管理和生态维护的新模式。增大财政反对力度，普遍引领社会资金多渠道投放。

（三）主要目标。竣工统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重合、多头管理的碎片化问题获得有效地解决问题，国家最重要自然生态系统原真性、完整性获得有效地维护，构成自然生态系统维护的新体制新模式，增进生态环境治理体系和管理能力现代化，确保国家生态安全性，构建人与自然人与自然共生。

到2020年，创建国家公园体制试点基本已完成，统合成立一批国家公园，分级统一的管理体制基本创建，国家公园总体布局可行性构成。到2030年，国家公园体制更为完善，分级统一的管理体制更为完备，维护管理效能明显提高。二、科学界定国家公园内涵（四）竖立准确国家公园理念。

坚决生态维护第一。创建国家公园的目的是维护自然生态系统的原真性、完整性，一直引人注目自然生态系统的严苛维护、整体维护、系统维护，把最应当维护的地方维护一起。

国家公园坚决世代承传，给子孙后代留给贵重的自然遗产。坚决国家代表性。

国家公园既具备极其重要的自然生态系统，又享有独有的自然景观和非常丰富的科学内涵，国民认同度低。国家公园以国家利益为主导，坚决国家所有，具备国家象征物，代表国家形象，突显中华文明。

坚决全民公益性。国家公园坚决全民分享，侧重提高生态系统服务功能，积极开展自然环境教育，为公众获取疏远大自然、体验大自然、理解大自然以及作为国民福利的休闲机会。希望公众参予，调动全民积极性，唤起大自然保护意识，强化民族自豪感。

（五）具体国家公园定位。国家公园是我国大自然保护地最重要类型之一，归属于全国主体功能区规划中的禁令研发区域，划入全国生态维护红线区域管控范围，实施最严苛的维护。国家公园的首要功能是最重要自然生态系统的原真性、完整性维护，同时兼备科研、教育、休闲等综合功能。

（六）确认国家公园空间布局。制订国家公园成立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，具体国家公园准入条件，保证自然生态系统和自然遗产具备国家代表性、典型性，保证面积可以保持生态系统结构、过程、功能的完整性，保证全民所有的自然资源资产占到主体地位，管理上具备可行性。研究明确提出国家公园空间布局，具体国家公园建设数量、规模。

专责考虑到自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的必须，合理划界单个国家公园范围。国家公园创建后，在涉及区域内不准仍然保有或成立其他大自然保护地类型。（七）优化完备大自然保护地体系。

改革连夜设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行大自然保护地维护管理效能展开评估，逐步改革按照资源类型分类设置大自然保护地体系，研究科学的分类标准，搞清楚各类大自然保护地关系，建构以国家公园为代表的大自然保护地体系。更进一步研究自然保护区、风景名胜区等大自然保护地功能定位。三、创建统一事权、分级管理体制（八）创建统一管理机构。统合涉及大自然保护地管理职能，融合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园大自然保护地管理职责。

国家公园成立后统合重新组建统一的管理机构，遵守国家公园范围内的生态维护、自然资源资产管理、授权经营管理、社会参予管理、宣传点评等职责，负责管理协商与当地政府及周边社区关系。可根据实际必须，许可国家公园管理机构遵守国家公园范围内适当的资源环境综合执法职责。

（九）分级行使所有权。专责考虑到生态系统功能最重要程度、生态系统效应外溢性、否横跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。

其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府必要行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府必要行使。按照自然资源统一确权注册办法，国家公园可作为独立国家自然资源注册单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一展开确权注册。界线全民所有和集体所有之间的边界，界线有所不同集体所有者的边界，构建归属于明晰、权责具体。

（十）建构协同管理机制。合理区分中央和地方事权，建构主体具体、责任明晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府必要行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据必须因应国家公园管理机构作好生态维护工作。

省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要遵守理应事权，增大指导和反对力度。国家公园所在地方政府行使辖区（还包括国家公园）经济社会发展综合协商、公共服务、社会管理、市场监管等职责。

（十一）建立健全监管机制。涉及部门依法对国家公园展开指导和管理。完善国家公园监管制度，强化国家公园空间用途管制，增强对国家公园生态维护等工作情况的监管。

完备监测指标体系和技术体系，定期对国家公园积极开展监测。建构国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。强化对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度继续执行情况等方面的评价，创建第三方评估制度，对国家公园建设和管理展开科学评估。

建立健全社会监督机制，创建检举制度和权益保障机制，确保社会公众的知情权、监督权，拒绝接受各种形式的监督。四、创建资金保障制度（十二）创建财政投入居多的多元化资金保障机制。

扎根国家公园的公益属性，确认中央与地方事权区分，确保国家公园的维护、运营和管理。中央政府必要行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园开支由中央政府出资确保。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园开支由中央和省级政府根据事权区分分别出资确保。增大政府投放力度，推展国家公园重返公益属性。

在保证国家公园生态维护和公益属性的前提下，探寻多渠道多元化的投融资模式。（十三）建构高效的资金用于管理机制。国家公园实施收支两条线管理，各项收益交纳财政，各项开支由财政统筹安排，并负责管理统一拒绝接受企业、非政府的组织、个人等社会捐献资金，展开有效地管理。

创建财务公开制度，保证国家公园各类资金用于公开发表半透明。五、完备自然生态系统维护制度（十四）完善严苛维护管理制度。

强化自然生态系统原真性、完整性维护，作好自然资源本底情况调查和生态系统监测，专责制订各类资源的维护管理目标，着力保持生态服务功能，提升生态产品供给能力。生态系统修缮坚决以大自然完全恢复居多，生物措施和其他措施结合。严苛规划建设管控，除不伤害生态系统的原住民生产生活设施改建和大自然观光、科研、教育、旅游外，禁令其他研发建设活动。

国家公园区域内不合乎维护和规划拒绝的各类设施、工矿企业等逐步搬出，创建已另设矿业权逐步解散机制。（十五）实行差别化维护管理方式。

编成国家公园总体规划及专项规划，合理确认国家公园空间布局，具体发展目标和任务，作好与涉及规划的交会。按照自然资源特征和管理目标，合理划界功能分区，实施差别化维护管理。重点保护区域内居民要逐步实行生态移民迁往，集体土地在充份征询其所有权人、总承包权人意见基础上，优先通过出租、移位等方式规范光阴，由国家公园管理机构统一管理。

其他区域内居民根据实际情况，实行生态移民迁往或实施比较集中于居住于，集体土地可通过合作协议等方式构建统一有效地管理。探寻协议维护等多元化保护模式。（十六）完备责任追究责任制度。增强国家公园管理机构的自然生态系统维护主体责任，具体当地政府和涉及部门的适当责任。

严厉打击违法违规研发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪不道德。严苛实施考核问责制度，创建国家公园管理机构自然生态系统维护效益考核评估制度，全面实施环境保护党政同责、一岗双责，对领导干部实施自然资源资产卸任审核和生态环境伤害责任追究制。

对违反国家公园维护管理拒绝、导致生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规坦率问责、终生追责。六、建构社区协调发展制度（十七）创建社区共管机制。根据国家公园功能定位，具体国家公园区域内居民的生产生活边界，涉及设施设施建设要符合国家公园总体规划和管理拒绝，并同意国家公园管理机构表示同意。周边社区建设要与国家公园整体维护目标互为协商，希望通过签定合作维护协议等方式，联合维护国家公园周边自然资源。

引领当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。（十八）完善生态维护补偿制度。建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态维护补偿机制，增大重点生态功能区移往缴纳力度，完善国家公园生态维护补偿政策。希望获益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式创建纵向补偿关系。

强化生态维护补偿效益评估，完备生态维护效益与资金分配挂勾的鼓舞约束机制，强化对生态维护补偿资金用于的监督管理。希望成立生态管护公益岗位，吸取当地居民参予国家公园维护管理和自然环境教育等。（十九）完备社会参予机制。在国家公园成立、建设、运营、管理、监督等各环节，以及生态维护、大自然教育、科学研究等各领域，引领当地居民、专家学者、企业、社会的组织等积极参与。

希望当地居民或其举行的企业参予国家公园内授权经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。相结合高等学校和企事业单位等创建一批国家公园人才教育培训基地。

七、实行确保（二十）强化的组织领导。中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导，各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻印象了解创建国家公园体制的最重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院最重要决策部署上来，切实加强的组织领导，明确责任主体，细化任务分工，紧密协商因应，构成改革合力。（二十一）完备法律法规。

在具体国家公园与其他类型大自然保护地关系的基础上，研究制订有关国家公园的法律法规，具体国家公园功能定位、维护目标、管理原则，确认国家公园管理主体，合理划界中央与地方职责，研究制订国家公园授权经营等设施法规，作好现行法律法规的交会修改工作。制订国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协商、生态维护补偿、参观者管理等涉及标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。（二十二）强化舆论引领。

准确理解创建国家公园体制的内涵和改革方向，合理引领社会预期，及时对此社会担忧，推展构成社会共识。精确做到创建国家公园体制的核心要义，更进一步引人注目体制机制创意。增大宣传力度，提高宣传效果。培育国家公园文化，传播国家公园理念，突显国家公园价值。

（二十三）增强敦促实施。综合考虑到试点前进情况，必要缩短创建国家公园体制试点时间。本方案实施后，试点省市要按照本方案和早已国家发改委的试点方案拒绝，之后探寻创意，坚实抓好试点任务落实工作，严肃辨别总结有效地模式，萃取成功经验。国家公园成立标准和涉及程序具体后，由国家公园主管部门的组织对试点情况展开评估，研究月成立国家公园，按程序审批。

各地区各部门不得自行成立或国家发改委成立国家公园。主动对自行成立的各类国家公园展开清扫。各有关部门要对本方案实施情况展开追踪分析和督促检查，及时解决问题实行中遇上的问题，根本性问题要及时向党中央、国务院请示报告。

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