近日，国务院办公厅印发了《关于前进电子商务与租车物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号，以下全称《意见》）。商务部电子商务司负责人就《意见》展开理解。

　　一、《意见》实施的背景是什么？主要解决问题哪些问题？　　电子商务与租车物流是现代服务业的最重要组成部分，与民生息息相关。随着电子商务的较慢发展，电子商务与物流租车协同发展方面暴露出一些问题，比如基础设施不设施、仓储车辆通行无以、租车末端服务能力严重不足、行业间协商同步过于等，沦为制约电子商务发展的最重要瓶颈。

自2014年10月开始，商务部会同财政部、邮政局在11个城市积极开展了电子商务与物流租车协同发展试点。试点工作获得了大力效益，上述问题获得了较好解决问题，构成了一批可拷贝推展的经验和作法。但从全国来看，租车物流制约电子商务发展的问题仍然普遍存在。

2017年以来，电子商务与租车物流协同中又暴露出数据互通分享的对立、过度纸盒影响环境等问题。实施《意见》，就是要全面拷贝推展试点经验，减缓推展制度创意，解决问题发展中的新问题，进一步提高电子商务与租车物流协同发展水平。

　　二、《意见》实施的意义　　电子商务与租车物流相承托，相互促进。前进电子商务与租车物流协同发展，是全面秉持党的十九大精神，了解贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，实施新的发展理念，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革的最重要措施；是以行业协同撬动两个大市场、提高经济整体效率的创意措施。前进电子商务与租车物流协同发展，不利于租车物流转型升级、电子商务提质增效，不利于技术标准交会统一、数据资源规范分享、供应链协同创意，不利于不断扩大消费、提高用户体验，更佳适应环境和符合网购消费者美好生活必须。　　三、《意见》明确提出的政策措施有哪些？　　《意见》坚决问题导向，探讨协同发展，具体了六个方面的政策措施：一是增强制度创意，优化协同发展政策法规环境。

修改租车业务经营许可程序，改革租车企业年度报告制度；创意产业反对政策；完善企业间数据共享制度；完善协同共治管理模式。二是增强规划引导，完备电子商务租车物流基础设施。统筹规划电子商务与租车物流发展，建构适应环境电子商务发展的租车物流服务体系，确保基础设施建设用地；完备优化租车物流网络布局，推展电子商务和租车物流园区建设和升级。三是增强规范运营，优化电子商务仓储通行管理。

推展各地从规范城市仓储车辆运营应从，完备城市仓储车辆通行管理政策，对租车服务车辆给与通行便捷。四是增强服务创意，提高租车末端服务能力。希望将推展智能快件箱划入便民服务、民生工程等项目，推展智能投递设施；希望建设租车末端综合服务场所，增进租车末端仓储、服务资源有效地的组织和专责利用，发展集约化末端服务。五是增强标准化智能化，提升协同运营效率。

强化大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务和租车物流领域应用于；强化租车物流标准体系建设，引领电子商务企业与租车物流企业强化系统网络和业务同步；发展仓配上一体化服务，优化资源配置，提高供应链协同效率。六是增强绿色理念，发展绿色生态链。希望电子商务与租车物流企业积极开展供应链绿色流程再生，增进资源集约；推展绿色纸盒，制订实行电子商务绿色纸盒、保护环境纸盒标准，积极开展绿色纸盒试点样板，希望电子商务平台积极开展绿色消费活动；推展绿色运输与仓储，加快调整运输结构，希望企业优化调度，逐步提高租车物流领域新能源汽车用于比例。

　　四、《意见》有何亮点和创意？　　《意见》增强顶层设计，探讨电子商务与租车物流协同发展面对的制度性障碍和引人注目对立，侧重措施的协调性、实用性、前瞻性，有以下亮点和创意：　　一是深化“放管服”改革。《意见》明确提出更进一步修改租车业务经营许可程序，改革租车企业年度报告制度，实行租车末端网点备案管理，构建许可备案网上统一办理，将更进一步唤起市场活力，构建让信息多跑路，让群众较少跑腿。　　二是引人注目管理创意。

《意见》拒绝创意价格监管，引领电商平台构建商品定价与租车服务定价相分离，增进租车企业发展电子货币服务；明确提出创意公共服务设施管理，具体智能快件箱、租车末端综合服务场所的公共属性，划入涉及规划，为减缓完备租车末端服务网络获取了有力承托。　　三是解决问题引人注目对立。《意见》具体希望各地对租车服务车辆统一编号和标识管理，合理确认通行区域和时段，完备停站、集装箱、电池等设施，对租车服务车辆给与通行、作业便捷，引领各地因地制宜解决问题租车运输市场需求与城市交通拥堵之间的对立。

　　四是侧重前瞻性政策设计。针对日趋激烈的数据资源争夺战，《意见》明确提出完善数据对外开放分享规则，创建数据中断等风险评估和通报制度，为创建大数据时代电子商务平台与租车物流企业之间高效人与自然利用数据资源获取提示。　　五是强化短板建设。《意见》明确提出提高末端供给能力，还包括推展智能投递设施，反对传统信报箱改建；建设租车末端综合服务场所，积极开展联收联投等。

同时，提升协同运营效率，希望通过商流、物流、信息流、资金流等无缝交会和高效流动，构建信息协同简化和服务智能化。　　六是具体绿色发展方向。《意见》首次明确提出电商租车绿色发展理念，希望电子商务与租车物流企业协同推展绿色发展，积极开展绿色纸盒试点，构建供应链绿色流程再生，以价格信号引领绿色消费，探寻创建纸盒重复使用和循环利用体系。

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